第一章 總 則
        第一條 為加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行和政令暢通，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
        第二條 本辦法適用于本省縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員。
        第三條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。
        第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
        第二章 問責(zé)情形、方式及適用
        第五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
       （一）對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)，未按規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行，造成重大損失或者惡劣影響的；
       （二）對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過座談會、聽證會、論證會、協(xié)商會等形式廣泛征求意見，造成重大損失或者惡劣影響的；
       （三）決策失誤導(dǎo)致群眾大規(guī)模集體上訪或者重復(fù)上訪，或引發(fā)其他嚴(yán)重社會矛盾的；
       （四）決策失誤造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染或者其他惡劣影響的。
        第六條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
      （一）對黨和國家的路線方針政策、上級機(jī)關(guān)的決定、命令和工作部署貫徹執(zhí)行不力，造成嚴(yán)重后果的；
      （二）對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題處理不當(dāng)，或者對人民群眾的合理訴求置之不理，造成嚴(yán)重后果的；
      （三）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
      （四）對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響，或者對突發(fā)事件、重大事故、重大案件和其他重要情況瞞報、謊報、緩報、漏報，造成嚴(yán)重后果的。
       第七條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在行政活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
       （一）在行政許可、行政征收征用、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法的行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；
       （二）在工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、政府采購、政府投資、產(chǎn)權(quán)交易、礦權(quán)審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國有土地使用權(quán)出讓、環(huán)境保護(hù)等活動中，不按有關(guān)規(guī)定辦理，造成嚴(yán)重后果的；
       （三）違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)工程、政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)或金融機(jī)構(gòu)信貸活動，造成嚴(yán)重后果的；
       （四）違反規(guī)定干預(yù)安全生產(chǎn)，造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；
       （五）截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金，造成嚴(yán)重后果的。
       第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行監(jiān)督管理職責(zé)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
       （一）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
       （二）直接管轄的地區(qū)、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或其下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，不及時制止或查處的；
       （三）本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位工作人員效率低下、態(tài)度生硬、服務(wù)質(zhì)量差等違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，群眾反映強(qiáng)烈，或者影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成嚴(yán)重后果的。
        第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
       （一）違反干部選拔任用工作程序和有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，任用對象發(fā)生違紀(jì)違法行為，造成惡劣影響的；
       （二）在機(jī)構(gòu)變動、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時突擊進(jìn)行干部人事調(diào)整，造成惡劣影響的；
       （三）違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者提高干部職級待遇的，造成惡劣影響的；
       （四）對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力，造成惡劣影響的；
       （五）本地區(qū)、本部門用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，干部群眾反映強(qiáng)烈，造成惡劣影響的。
        第十條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有其他給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。
        本辦法所稱重大事故、事件、案件，根據(jù)國務(wù)院 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，黨委、政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門認(rèn)定意見界定。
        第十一條 本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的，按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《安徽省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作實(shí)施辦法》，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
        第十二條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的方式分為：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。
        第十三條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第五條至第十條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：
      （一）干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的，或者采取不正當(dāng)手段拉攏、賄賂問責(zé)調(diào)查人員的；
      （二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；
      （三）對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；
      （四）對存在的問題整改不力，屢次出現(xiàn)同類問責(zé)情形的；
      （五）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
       第十四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第五條至第十條所列問責(zé)情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責(zé)：
      （一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；
      （二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；
      （三）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。
       第十五條 應(yīng)予問責(zé)的事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各自在集體決策中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別問責(zé)。
對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況追究負(fù)有直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。具體責(zé)任劃分，按照有關(guān)規(guī)定界定。
       第十六條 受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，黨委（黨組）在研究決定前，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。
        第三章 問責(zé)程序
        第十七條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本辦法中的有關(guān)職責(zé)。
       第十八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有下列問責(zé)情形的線索，經(jīng)批準(zhǔn)可以啟動問責(zé)調(diào)查程序：
       （一）公民、法人或者其他組織的檢舉和控告；
       （二）縣級以上黨委委員、人大代表、政府組成人員、政協(xié)委員、紀(jì)委委員反映的問題及提出的意見、建議；
       （三）司法機(jī)關(guān)提供的情況及意見、建議；
       （四）處理重大事故事件、查辦案件、巡視、審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)的線索；
       （五）工作考核、工作檢查或者政風(fēng)、行風(fēng)評議結(jié)果；
       （六）新聞媒體曝光的事項(xiàng)；
       （七）其他反映領(lǐng)導(dǎo)干部存在需要問責(zé)情形的線索。
        第十九條 發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查；其中在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，由組織人事部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查。
        巡視機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門以及履行考核、檢查、評議等職責(zé)的單位發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，應(yīng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門。
        第二十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門調(diào)查問責(zé)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組。調(diào)查組根據(jù)收集的證據(jù)和了解的情況寫出調(diào)查報告并提交調(diào)查機(jī)關(guān)。
        第二十一條 調(diào)查人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，被調(diào)查的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也有權(quán)申請調(diào)查人員回避：
       （一）是被調(diào)查對象近親屬的；
       （二）本人或近親屬與調(diào)查事項(xiàng)有利害關(guān)系的；
       （三）與被調(diào)查對象有其他關(guān)系，可能影響公正處理問責(zé)事項(xiàng)的。
        第二十二條 在調(diào)查過程中，調(diào)查人員有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
        第二十三條 被調(diào)查的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動配合調(diào)查，阻撓、拒絕或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查機(jī)關(guān)可提請問責(zé)決定機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)。
        第二十四條 調(diào)查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)調(diào)查報告后，需要問責(zé)的，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門名義正式向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門提出問責(zé)建議，應(yīng)當(dāng)同時向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說明，以及需要提供的其它材料。
        第二十五條 作出問責(zé)決定前，問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取或者委托紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門聽取被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。
        問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門提出的問責(zé)建議作出問責(zé)決定。對事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。
        第二十六條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流到新的工作崗位的，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料移交有管理權(quán)限的問責(zé)決定機(jī)關(guān)，由該決定機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)。
        第二十七條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實(shí)行問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
        第二十八條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。
        第二十九條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門代問責(zé)決定機(jī)關(guān)草擬。
      《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。
      《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。
        第三十條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，應(yīng)當(dāng)派專人與被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時將被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問責(zé)材料歸入其個人檔案，并且將執(zhí)行情況報告問責(zé)決定機(jī)關(guān)，回復(fù)問責(zé)建議機(jī)關(guān)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)報上一級組織人事部門備案。
        第三十一條 問責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。
        第三十二條 被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的，可以自接到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出維持、變更或者撤銷問責(zé)的決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。
        第三十三條 被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
        第四章 附 則
        第三十四條 對縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。
        第三十五條 本辦法由省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。
        第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。